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04/02/2013

L'AVIS à TIERS DETENTEUR ou l'OPPOSITION à TIERS DETENTEUR

« L’Avis à Tiers Détenteur : un titre d’exécution pour l’administration »

Auteur : Maître HADDAD Sabine
Type de document : Article juridique
Le 17/02/2010, vu 37990 fois,

 

Présentation : Lorsqu’un avis de mise en recouvrement suivi en principe d’une mise en demeure s'avère infructueux, l’administration fiscale bénéficie, d’une procédure particulière, rapide et efficace « exorbitante de droit commun » : L’Avis à Tiers détenteur (ATD) envisagé par l’article L 262 du Livre des procédures fiscales. Elle consiste, à se faire payer les dettes fiscales exigibles et privilégiées d'un contribuable auprès d’une tierce personne, elle-même, redevable de sommes d’argent à ce contribuable. (ex établissements bancaires et financier, employeur, locataire, créancier, notaire, détenteur de sommes etc...). Ainsi, au moyen d’un titre exécutoire que l’administration, se délivre à elle-même, celle-ci agira !

 

Lorsqu’un avis de mise en recouvrement  suivi en principe d’une mise en demeure s'avère infructueux, l’administration fiscale bénéficie, d’une procédure particulière, rapide et efficace « exorbitante de droit commun » : L’Avis à Tiers détenteur (ATD) envisagé par l’article L 262 du Livre des procédures fiscales.

Elle consiste,  à se faire payer les dettes fiscales exigibles et privilégiées d'un contribuable auprès d’une tierce personne, elle-même, redevable de sommes d’argent à ce contribuable. (ex établissements bancaires et financiers, employeur, locataire, créancier, notaire, détenteur de sommes etc...).

Ainsi, au moyen d’un titre exécutoire que l’administration, se délivre à elle-même, celle-ci agira !

Com, 5 avril 2005 pourvoi n°03-14.336 a validé le procédé de la saisie sans avertissement préalable : " le comptable du Trésor chargé du recouvrement n’est pas tenu d’envoyer une lettre de rappel au contribuable avant notification de l’avis »

La réforme des voies d’exécution de 1991 a d’ailleurs  rapproché ses ATS à ceux de la saisie-attribution.

Quels sont les effets et les voies de recours ouvertes au contribuable « victime » d’un ATD ?

I- Une procédure simple aux effets immédiats pour certaines créances

A) Une procédure simple par l'envoi d’une lettre

L’avis à tiers détenteur ne nécessite pas d’acte extra-judiciaire. Il  prend forme d’une notification par lettre recommandée avec accusé de réception, voire par lettre simple pour les créances de faible montant, sous forme de formulaire.

Cette lettre indique  clairement le nom du comptable qui effectue la saisie et celui du redevable, la nature de la créance et sa valeur numéraire, ainsi que la date à laquelle la notification est émise.

De même, sont rappelées, les dispositions de l’article L 262 du Livre des procédures fiscales, les différentes hypothèses d’insaisissabilité communes à la saisie-attribution et à l’avis à tiers détenteur, et leurs effets au verso de chaque imprimé d’avis à tiers détenteur.

Les avis à tiers détenteurs doivent être signés , avec précision du  nom et de la qualité. du fonctionnaire. A défaut, il est nul.

Ces points, seront à vérifier avant d’exercer un recours.

B) Une procédure aux effets immédiats par l’indisponibilité des sommes "saisies"

L’attribution immédiate de la créance saisie s'opère.

C) Une procédure concernant certaines créances fiscales

La dette concernée est un impôt, plus généralement, elle porte sur  toutes  contributions exigibles,dont le recouvrement est garanti par le privilège du Trésor ( droit de préférence de l'État par rapport aux autres créanciers, même hypothécaires) : impôts directes ou indirectes, droits d’enregistrement, TVA. De même, les pénalités et frais y afférents.

Les autres créances recouvrées par les comptables du trésor, ne pourront bénéficier de cette procédure: ex contraventions de police, SNCF, RATP, consultations hospitalières; lesquelles le seront par la voie de l'opposition administrative...

-- L'ATD n'est pas l'opposition administrative.

En effet, l'ATD diffère de l'opposition administrative, mode de recouvrement spécifique des comptables du Trésor pour les amendes  pénales et condamnations pécuniaires. Il a aussi  un effet d'attribution immédiate des sommes appréhendées, mais à la différence, de l'ATD, l'opposition porte sur toutes les sommes détenues par un tiers, et pas seulement sur le compte courant.

Cela signifie que cette opposition  concerne n'importe quel placement, tel que le plan d'épargne logement, le PEA et peut s'opérer auprès de chaque banque, titulaire d'un  compte. Le contrevenant, devra payer y compris des frais bancaires en sus importants, ou solliciter le minimum vital...

-- l’insaisissabilité de certaines sommes

--  L’insaisissabilité des ressources minimales est  rappelée par la loi du 9 juillet 1991.

Un minimum vital doit être laissé, si bien que les salaires,honoraires, pensions de retraite et allocations chômage ne seront saisissables que pour la partie supérieure au montant du Revenu de Solidarité Active -RSA pour une personne seule, soit 460,09 euros en 2010)

Un compte débiteur, ne pourra être saisi.

Depuis le 1er août 2009, le déblocage de cette somme s'opère automatiquement sans que le titulaire du compte n’ait à le demander.

Lorsque la banque reçoit un ATD, elle doit indiquer au Trésor Public si le solde permet le paiement total ou partiel de l'ATD. La banque procède alors  au blocage du compte pendant un délai de 15 jours, temps nécéssaire pour calculer le solde effectivement disponible sur le compte. L’ATD concernera tous les comptes ouverts dans cet établissement.

--L’insaisissabilité de certains comptes

Cette procédure ne peut être effectuée sur un compte titre, ou sur des sommes placées dans un coffre-fort.

De même, des sommes figurant sur un compte bancaire ou postal  indivis ou joint ouvert au nom du débiteur et d’un co-titulaire, qui rapportera la preuve de sa propriété sur les sommes appréhendées, ne peuvent être saisies…

D) Une procédure qui fait courir un délai de deux mois,

Après ce délai, le tiers détenteur doit s’acquitter des sommes appréhendées.  Ainsi le tiers devra régler, sans pouvoir exiger la production d’un certificat de non-opposition.

II- Les voies de recours

A) L’opposition à poursuites : une  nécessité préalable et obligatoire avant la mise en place de tout recours

Tout recours introduit devant l'autorité judiciaire sans présentation préalable d'une demande d'opposition, devant l'autorité administrative est considéré par la jurisprudence comme irrégulier.

1°-  Mise en place de l’opposition

- délai : 2  mois compter du premier acte de poursuite, ou de la notification de l'acte attaqué

Les conditions impératives de forme et de délais sont visées dans les articles  R. 281-1 et 2 du Livres des Procédures Fiscales.

- Devant le Trésorier Payeur Général (si le recouvrement dépend des comptables du Trésor), ou bien auprès du Directeur des services fiscaux (si le recouvrement incombe aux comptables de la Direction Générale des Impôts),

Selon la jurisprudence l'administration ne peut pas demander le paiement des sommes au tiers détenteur avant expiration du délai d'opposition de deux mois (et non de celui de quinze jours prévu par la procédure civile).

2°-  Les conséquences du rejet explicite ou implicite à défaut de réponse de l'autorité saisie dans un délai de deux mois à compter du dépôt de la réclamation

Selon les moyens invoqués, le contribuable devra  porter son action,soit, devant  le juge de l'exécution, soit devant le juge administratif, au regard de la nature des moyens invoqués. Il dispose alors pour le faire d'un nouveau délai de deux mois.

B) Un recours devant le Juge judiciaire ou le juge administratif selon les moyens invoqués

Le tiers détenteur  doit vérifier la régularité de la procédure qui lui est opposée, à savoir il si les fonds appréhendés sont saisissables.

1°-  Si la contestation ne met en cause ni l’existence, ni la quotité, ni l’exigibilité de la dette, mais a trait au bien-fondé de la mesure mise en œuvre par l’administration, c’est le juge judiciaire, JEX qui sera compétent

Les contribuables destinataires d'un ATD irrégulier pourront  demander le remboursement des frais de procédure indûment mis en œuvre.

Com. 12 mai 2004, pourvoi n° 01-02710 ; Com 23 novembre 2004 (arrêt 1670 FD)..

Un recours serait envisageable pour contester l'existence de l'obligation de payer, le quantum de la dette ou l'exigibilité de la somme.

Ainsi un ATD fondé sur des amendes pénales sera abusif et un recours porté devant le TPG   dans les 2 mois par RAR, permettra de réclamer la mainlevée et  le remboursement des frais bancaires qui y sont liés sur justificatifs.

2°- Si le recours porte sur le bien-fondé de la dette et dépend de la nature de la créance à supposée encore contestable, le juge administratif sera saisi

En conclusion, pour s'éviter toutes complications, il sera toujours préférable de  négocier un plan d’échelonnement en offrant des garanties au comptable public, comme une hypothèque légale sur un bien ou une caution bancaire.

Demeurant à votre disposition pour toutes précisions.

 

Maître HADDAD Sabine

Avocate au barreau de Paris »

________________________________________________________________

Notes :

 

Nous pensons qu’il n’y a pas lieu de faire des démarches préalables avant toute intervention judiciaire, voire de négocier, lorsque les ordonnateurs et les comptables publics, sans s’occuper des raisons qui font que le citoyen conscient de ses droits bafoués ait averti les personnes physiques de l’illégalité des procédures de recouvrement, emploient des OTD (ou ATD) à leur encontre pour les « voler » en toute conscience.

 

En effet, le jugement de la COUR DE CASSATION (Arrêt n° 1670 FD du 23 novembre 2004) constitue une jurisprudence que ne peuvent ignorer tant les ordonnateurs que les comptables publics chargés du recouvrement des recettes des collectivités territoriales et services publics de ces collectivités.

« Nul n’est sensé ignorer la loi », ni les comptables publics quelque soient leurs grades dans la hiérarchie, ni les « ordonnateurs » chargés d’établir les titres de recettes ( Services publics n’ayant pas fait l’objet de délégation).

 

Nous rappellerons que toutes « les créances étrangères à l'impôt, bien que recouvrées par les comptables de l'impôt ne peuvent bénéficier de cette procédure (OTD ou ATD): créances communales, amendes de police, contraventions SNCF ou RATP, consultations hospitalières, dommages et intérêts prononcés par les juridictions de l'ordre judiciaire... ».

 

Ne peuvent donc pas être recouvrées par les Services du Trésor Public par une procédure d’ « Opposition à Tiers Détenteur » (OTD) ou « Avis à Tiers Détendeur » (ATD) :

-          Les redevances d’eau et d’assainissement recouvrées par le Trésor Public,

-          Les factures des Services Publics Hospitaliers,

-          Les Redevances d’Ordures Ménagères dites « incitatives » …

 

Les actes commis par ces comptables publics doivent être considérés comme des actes volontaires et délictueux relevant des juridictions judiciaires et pénales.


Compte tenu du nombre d'"avis à Tiers Détenteurs" et "Oppositions à Tiers Détenteurs" illégaux délivrés actuellement par l'administration des IMPÔTS, nous allons demander à nos élus nationaux (Députés et Sénateurs) de se pencher rapidement sur cette procédure "particulière, rapide et efficace", "exorbitante de droit commun", afin de protéger les citoyens des méfaits de l'application aveugle et en méconnaissance de la juriprudence des exactions des services des impôts. 

19/01/2013

VALEUR LOCATIVE et DECLARATION pour BASE D'IMPOSITION

Qu’est ce qu’un « LOCAL » ?

mot commun employé par l’administration des FINANCES

dans l’évaluation des Propriétés bâties

(Calcul de la valeur locative d’un bien)

 

« Nom commun

   
   

local masculin

  1. Lieu, bâtiment à destination de commerce ou d’industrie.
  • Cette imprimerie occupe de vastes locaux.

 

  1. Lieu considéré par rapport à sa disposition et à son état.
  • Un vaste local.
  • Les locaux dont l’administration dispose.

 

  1. Ensemble regroupant une propriété ou une surface cadastrale, incluant le bati et le non bati :
  • Un local commercial ou industriel comprend le bâtiment, la route, le parking, la cour, les espaces verts… »

 

Documentation

issue du

site htt://doc.impôts.gouv.fr le 19 janvier 2013

 

Suite à un incident avec un agent et le Chef du « SERVICE DES IMPÔTS DES PARTICULIERS DE BEAUNE (Cote d’Or) qui voulaient m’imposer de remplir la déclaration  « H1 » (Locaux d’HABITATION et à usage PROFESSIONNEL) en lieu et place de la déclaration « IL » (Changements de consistance modifiant la superficie et les changements d’affectation) déclaré le « 11 janvier 2012 » conformément à la demande d’un agent du même « SERVICE DES IMPÔTS DES PARTICULIERS DE BEAUNE (Cote d’Or), je pense qu’il y a lieu de s’inquiéter sur les pouvoirs des administrations locales de l’Etat et de très nombreux Présidents de « Commissions Communales des Impôts Locaux », décideurs locaux pour décréter seul ou avec la compréhension des services publics locaux de l’Etat des Impôts de l’application des règles nationales en matière d’impôts locaux.

Aussi, quand nous entendons de la bouche d’un agent « administratif des finances publiques » ( ?) que ce courrier ferait suite à « une demande du maire, président de la commission communale des impôts », que les « auvents » sont imposables au même titre que les « parkings privés intérieurs à une propriété », et que c’est « l’administration » qui peut décider d’appliquer « un coefficient de 0,20 sur la valeur locative de cet auvent »,…et pour terminer que cet agent refuse suite à notre demande, de nous communiquer la référence des textes appliqués, cela devient « incompréhensible » après l’intervention musclée de son chef de service !

Il est vrai que tous ceux qui me connaissent savent que je parle « fort », surtout quand je sais ce que je dois dire, et qu’étant « barbu » en ces jours de « plan vigie pirate », on m’a peut-être pris pour un « preneur d’otage » !.

Alors quant cet agent « administratif » tente de nous expliquer que ce serait suite à l’obtention d’un permis de construire pour mon « auvent » qu’il découle « automatiquement » le calcul d’un supplément de valeur locative pour l’obtention de cette autorisation de construire, je pense pouvoir me porter candidat pour faire une formation des agents des impôts afin qu’ils puissent assimiler qu’il n’existe aucun lien « obligatoire » entre la valeur locative et la délivrance par les représentants l’Etat ou un élu d’une collectivité (Maire), dès lors qu’il n’y a aucune « surface de plancher créée », d’une autorisation de construire.

Sommes toutes, un « auvent » n’étant pas « un local nouveau » (pas de surface de plancher créée), tout comme un parking privatif, cette transformation du « non bâti » d’une propriété doit être déclarée sur l’imprimé « IL » comme nous l’avait demandé l’agent administratif principal du service des impôts de BEAUNE en janvier 2012.

 

Le lecteur trouveras ci-après copie de cette déclaration réglementaire « IL » que nous avons faite en janvier 2012, ainsi qu’un document sur « les surfaces de planchers ».

 

Pour terminer, nous soulignerons que nous avions le choix pour construire cet « auvent » fin 2011 entre faire une « Déclaration Préalable de Travaux » et une « demande de Permis de Construire ».

Dans l’imprimé « Cerfa » n°13404.01 (page 6/7) on peut lire au paragraphe « 7 – Fiscalité de l’urbanisme, concernant les surfaces hors œuvre nettes (SHON en m²) :

« 7.1 tableau des affectations (Informations complémentaires pouvant vous permettre de bénéficier d’impositions plus favorables)[1]

 7.1.2 Locaux à usage des particuliers non utilisables pour l’habitation, ni pour aucune activité économique[2] »

 

N’ayant créé aucun SHON pour cette construction, les totaux après travaux sont de « 0 »                                                                              C.Q.F.D.

 

 



[1] En cas d’imprécision, vos locaux seront classés dans la catégorie « autres locaux » soit la 9ème catégorie de l’article 1585 D I du code général des impôts

[2] Il s’agit de locaux n’entrant pas dans la catégorie « usage principal d’habitation » (cellier en rez de chaussée, appentis, remise, bûcher, atelier familial, abri de jardin, abri et local technique de piscine,…) et et locaux non agricoles, non annexé à l’habitation mais de même nature (accueils d’animaux hors élevage, box à chevaux, remise,…)

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15/01/2013

Les chambres particulières des hôpitaux et "le confort des patients"

Article de « finances hospitalières.fr »

 

LES CHAMBRES PARTICULIERES,

ou la fin du régime commun et

« L'opportunité de nouvelles recettes pour les hôpitaux publics : Et si la politique hôtelière pouvait servir le patient et équilibrer les comptes ? »

 

Face à des tensions budgétaires et financières de plus en plus fortes, les hôpitaux publics ne peuvent-ils pas trouver, dans la mise en oeuvre d'une politique hôtelière efficace, l'opportunité de nouvelles recettes, tout en améliorant la qualité de la prise en charge des patients ?

Les réformes de la T2A et de l'EPRD reposent sur une logique de recettes qui ne se limite pas aux produits issus des activités de soins. L'hôpital peut diversifier ses ressources, en s'assurant des financements moins dépendants de l'Assurance Maladie, qui peuvent s’avérer indispensables pour équilibrer leur budget.

 

Pourquoi se poser la question de nouvelles recettes pour les hôpitaux publics ?

Les hôpitaux publics ont dû faire face en 2008 à une construction difficile de leur EPRD.

Le premier âge de la T2A et de l'EPRD a contribué à rendre visibles des tensions budgétaires et financières souvent bien antérieures à la réforme et qui ne se résument pas aux « seuls » effets-revenus liés au nouveau système budgétaire et financier. En changeant les règles du jeu, la T2A et l'EPRD ont contraint les gestionnaires, parfois malgré-eux, à un nouveau regard, mettant à jour une réalité jusqu'ici masquée par des artifices comptables. S'ouvre maintenant une période d'acculturation, que les hospitaliers publics doivent mettre à profit pour inventer de nouveaux modes de gestion permettant aux hôpitaux, non de « survivre », mais de s'autoriser une véritable dynamique de développement.

De nombreux hôpitaux connaissent aujourd’hui une situation budgétaire et financière dégradée que la T2A ne suffit pas à expliquer. Les causes du déséquilibre sont souvent plus structurelles. Beaucoup d’établissements subissent des défauts d’organisation et/ou maintiennent des sur-effectifs « historiques », par absence d’ajustement de la masse salariale à une activité en baisse, et/ou sont rattrapés par une politique d’investissement surdimensionnée dont les conséquences en exploitation n’ont pas pu être maîtrisées. D’autant plus que les hôpitaux publics, encouragés, légitimement, par les plans « Hôpital 2007 » et « Hôpital 2012 », se sont lancés dans des opérations d’investissement ambitieuses, en particulier sur l’immobilier, mais souvent coûteuses, moins en investissement (les aides accordées sont conséquentes) qu’en exploitation, entrainant des dépenses marginales souvent (trop) fortes.

Développer une nouvelle culture de gestion, en cherchant de nouvelles ressources (au sens large) pour assumer l’exploitation de l’hôpital, c’est aujourd’hui le plus sûr moyen de garantir ses possibilités d’investissement, et donc de dynamisme, pour l’avenir.

Dans le contexte actuel de l’Assurance Maladie, ces nouvelles recettes sont peut-être à trouver dans des prestations complémentaires aux soins.

Pourquoi est-il intéressant de regarder du côté des cliniques privées ?

La méfiance des hospitaliers publics à l’égard d’une comparaison de leur gestion avec celle des cliniques privées a-t-elle vraiment du sens ? L’épouvantail du profit tombe assez vite : par définition, le choix français de maintenir l’existence d’un secteur d’hospitalisation privée implique la réalisation de profits. Il est donc inutile de s’en offusquer(1).

En réalité, les cliniques privées ne sont pas dans un cadre aussi libéral qu’on pourrait le penser. Un système libéral impliquerait que les cliniques fixent librement leurs prix(2). Au contraire, les cliniques privées, comme les hôpitaux publics appliquent des tarifs administrés, désormais nationaux depuis la mise en place de la T2A(3). L’existence de dépassements d’honoraires ne concerne pas spécifiquement la clinique, mais le praticien, libéral, comme l’est le médecin de ville.

Comment les cliniques privées équilibrent-elles leurs comptes ?

Les cliniques privées, comme les hôpitaux publics et PSPH, tirent l’essentiel de leurs recettes de l’Assurance Maladie, qui finance les soins dispensés aux patients(4). Pourtant, à bien y regarder de plus près, on peut faire un constat en apparence paradoxal : ce n’est pas grâce aux crédits de l’Assurance Maladie que les cliniques privées réalisent leurs profits.

En effet, le résultat d’exploitation des cliniques privées(5), ramené au chiffre d’affaire (CA), s’élève, en moyenne, à environ 4%(6).

La part de financement provenant de l’Assurance Maladie ne représente bien souvent que 80% des recettes générées par l’activité d’une clinique privée. Des recettes complémentaires, d’un montant significatif, sont indispensables pour équilibrer l’exploitation d’une clinique, voire générer un profit.

Les recettes hôtelières d’une clinique représentent en moyenne 8% de leur CA, les redevances au minimum 5%(7), alors que le résultat d’exploitation moyen n’est que de 4%.

Avec les seuls financements issus de l’activité de soins (provenant de l’Assurance Maladie et des usagers), les cliniques ne généreraient a priori pas de profit : elles seraient en fort déficit.

Arithmétiquement, les profits des cliniques privées proviennent donc de leur politique hôtelière, et en premier lieu de la vente des chambres particulières, c'est-à-dire sur des recettes non directement issues des soins(8).

 

Quels enseignements peut-on tirer de ce constat pour les hôpitaux publics ?

Les hôpitaux publics peuvent-ils, comme les cliniques privées, mettre en œuvre une politique hôtelière source de recettes complémentaires aux recettes directement liées aux soins ? La réponse est catégorique : oui, car les dispositions juridiques qui encadrent la possibilité de facturer des prestations hôtelières (et notamment la vente de chambres particulières) sont désormais équivalentes pour les 2 secteurs(9).

Pourquoi ne le font-ils pas, ou peu, pour l’immense majorité d’entre eux ?

Avant tout parce qu’avant la T2A, les hôpitaux publics n’avaient pas intérêt à agir. Pendant 20 ans de « Dotation Globale », la culture de recettes a disparu de la gestion des hôpitaux. Elle ne constitue plus, et depuis longtemps, un vecteur (un moteur ?) du pilotage des établissements. Ce n’est que depuis peu que le levier des recettes, et de leur optimisation, semble à nouveau réinvesti par les gestionnaires hospitaliers publics. D’autres raisons peuvent expliquer les obstacles à la vente de prestations hôtelières dans les hôpitaux publics : une culture de la gratuité, une culture de non discrimination par l’argent, qui pourrait être respectable si elle n’aboutissait finalement à une très faible approche clients.

Ce qui peut être intéressant pour les hôpitaux publics dans le mode de gestion des cliniques, ce n’est évidemment pas leur culture du profit mais bien leur culture de recettes, qui va de pair avec une « culture de service ».

Quels sont les enjeux de la politique hôtelière pour les hôpitaux publics ?

Pourquoi mettre en place une politique hôtelière nouvelle dans les hôpitaux publics ?

D’abord et avant tout pour répondre aux exigences croissantes des patients en matière de qualité d’accueil et de confort d’hébergement. En ce sens, investir cette « culture de service » dans les hôpitaux publics constitue une réponse légitime aux nouvelles attentes des patients, qui assimilent encore trop souvent le service public à un niveau hôtelier bien inférieur à celui de l’offre de soins privée.

Développer l’offre hôtelière des hôpitaux passe par une vraie politique d’investissement immobilier, mais aussi par une offre de prestations de services diversifiée. Les hôpitaux doivent faire preuve d’innovation. A côté des prestations « classiques » de téléphonie et de télévision(10), de nouveaux services peuvent être mis à disposition des patients. A titre d’exemple, au moment où l’informatisation entre (enfin) dans la chambre du malade, pourquoi ne pas « offrir » la possibilité d’un accès internet aux patients qui le souhaiteraient ? La politique hôtelière peut également concerner les personnes accompagnant le patient : « offrir », par exemple, une possibilité d’hébergement et de restauration sur place, avec une vraie exigence de qualité et de confort.

La politique hôtelière, en répondant aux attentes des usagers, pourrait aussi permettre de faire face aux tensions budgétaires et financières que connaissent actuellement nombre d’hôpitaux publics. Comme le montre l’exemple des cliniques, les recettes qu’elle apporte participent à l’équilibre des comptes. Des marges de progression importantes existent dans la plupart des hôpitaux publics. A titre d’exemple, un CHU, dont les recettes s’élèvent à plus de 400 millions d’Û, enregistrait en 2007 moins de 500 000 Û de recettes issues de la vente de chambres particulières, tout en ayant doublé ce montant depuis un an … Il a inscrit dans son EPRD 2008, un objectif de 750 000 Û, qui ne représente encore moins de 0,2% de ses recettes totales !

A titre d’exemple, que recouvre la vente de chambres particulières ?

La politique hôtelière peut regrouper un certain nombre de prestations très diverses(11), mais, comme le montre l’exemple des cliniques privées, elle peut être illustrée par une dimension tout aussi emblématique que centrale : la vente de chambres particulières, qui représente souvent plus de 90% des produits hôteliers des cliniques.

La technique de vente est souvent bien organisée et efficace. Dès les procédures de pré-admission par le bureau des entrées, à l’issue immédiate de la consultation avec le praticien qui a programmé une hospitalisation, les hôtesses d’accueil sont chargées de proposer ces prestations aux patients. « Quelle est votre mutuelle ? », « Pour le confort de votre hospitalisation, vous pouvez bénéficier d’une chambre particulière totalement prise en charge par votre mutuelle … ». C’est un véritable acte de vente, avec ses pratiques commerciales.

L’hôpital peut parfaitement adapter ces techniques de vente aux exigences du service public.

Entre 80 et 90% de la patientèle des hôpitaux publics est couverte par une mutuelle. La plupart des organismes complémentaires offre un remboursement de la chambre particulière. Sur l’exemple des pratiques engagées par les cliniques, des accords de prise en charge peuvent être conclus avec les mutuelles partenaires de l’établissement (par exemple dans le cadre des conventions de tiers-payant).

Rien n’empêche, par ailleurs, de conserver des chambres seules « traditionnelles », qui seraient distinctes des chambres « particulières » (pour lesquelles des prestations supplémentaires justifieraient la facturation d’un supplément). Il est important de souligner que les patients nécessitant un isolement pour des raisons médicales continueront à être placés en chambre seule sans facturation supplémentaire.

Comment évaluer le potentiel de recettes supplémentaires issues de la vente de chambres particulières ?

Dans les cliniques privées, la chambre particulière est en général facturée, par jour, entre 45 et 80 Û (voire 100 Û en région parisienne), selon le niveau de confort des prestations hôtelières offertes.

Les ressources issues de la vente de chambres particulières peuvent ainsi représenter une part des recettes pouvant aller de 2 à 15 % du CA.

 

Depuis la mise en œuvre de l’EPRD, la majoration pour « régime particulier » n’est plus plafonnée. Chaque hôpital est donc désormais libre de fixer le prix d’une chambre particulière. Se référer aux niveaux de prise en charge proposés par les principales mutuelles partenaires de l’établissement peut être une manière efficace de déterminer ce prix. Les accords conclus avec les mutuelles peuvent également aboutir à la fixation d’un prix approprié.

Un calcul simple permet à chaque établissement d’évaluer son potentiel de recettes supplémentaires issues de la vente de chambre particulières.

 

En faisant l'hypothèse d’un taux de chambres à un lit de 80% des lits installés, et, parmi ces chambres, d’un taux de chambres facturables en chambres particulières de 80% (laissant donc un nombre conséquent de chambres à 1 lit disponibles sans supplément), d’un taux d’ouverture des lits de 95% (tenant compte des fermetures ponctuelles, notamment pendant les congés annuels d’été), d’un taux d’occupation des lits de 85% et d’un taux de vente des chambres particulières de l’ordre de 75%, la recette moyenne annuelle issue de la facturation de ces chambres particulières, à un prix de 45€ par jour (tarif officiel des mutuelles fonction publique), pour un hôpital d’environ 400 lits MCO d’hospitalisation complète, dont les recettes totales seraient de l’ordre de 80 millions d’€, s’élèverait à plus de 2,5 millions d’euros, soit 3,2% des recettes totales de l’hôpital.

Cet exemple théorique repose sur des hypothèses laissant des marges de progression importantes : meilleure occupation des lits, amélioration du taux de vente, augmentation du prix de la chambre grâce à une amélioration des prestations hôtelières … Les gains potentiels sont étroitement liés à la capacité hôtelière des établissements. Si les établissements neufs ou récents intègrent un taux de chambres seules de 80% en moyenne (cas de notre exemple), les établissements construits dans les années 70-80 sont plutôt dans des taux allant de seulement 30 à 50% de chambres seules.

Les investissements dans une politique hôtelière de qualité sont-ils rentables ?

Les recettes d’exploitation sont à mettre en regard des coûts d’investissement nécessaires pour obtenir une prestation hôtelière de qualité.

A titre d’exemple, quels sont les frais nécessaires pour aménager des chambres particulières ?

La dépense d’investissement tient à une superficie de chambre seule de l’ordre de 18m2, contre des chambres doubles de 22 à 24 m2. Autrement dit, un lit consomme une superficie moyenne de 50% supérieure (18m2 au lieu de 12) quand il est installé dans une chambre particulière que lorsqu’il se situe dans une chambre à 2 lits. L’investissement nécessaire peut donc se résumer au coût marginal de 5m2.

 

 

A l’échelle du temps et au regard du retour sur investissement, ce surcoût initial est absolument dérisoire comparé aux gains en termes de recettes d’exploitation qu’il permet de générer. L’investissement marginal nécessaire pour construire une chambre particulière est très vite amorti. Dans notre exemple (Illustration 3), une chambre particulière rapporte en moyenne près de 10 000 Û par an. L’investissement est amorti en un peu plus d’un an seulement.

 

Cela explique que les cliniques se soient très nettement engagées dans la construction de bâtiments relativement confortables, voire luxueux, avec un niveau de prestations hôtelières de très haute qualité.

Sans chercher à les imiter, et en respectant leurs missions de service public, les hôpitaux peuvent s’inspirer de cette politique pour s’ouvrir des perspectives de recettes nouvelles, qui leur permettraient d’équilibrer leurs budgets et de rentabiliser leurs investissements immobiliers.

Finalement, quel hôpital public voulons-nous défendre ?

Peut-être même que l’enjeu va plus loin.

La question des produits hôteliers, ignorés des hospitaliers publics, maximisés par les cliniques privées, nous renvoie, en définitive, à deux conceptions possibles de l’hôpital public.

D’un côté un hôpital héritage de l’hospice, emprunt de charité, assumant les soins de recours lourds pour tous, et les soins de proximité programmés pour ceux qui ont peu de moyens.

De l’autre un hôpital ambitieux et citoyen, résolument décidé à devenir l’hôpital pour tous et pour tous les soins, cherchant à répondre aux attentes des usagers, au service de tous les patients.

Se poser la question de la politique hôtelière, c’est peut-être enfin accepter de laisser derrière nous l’hôpital des nécessiteux, pour hisser le service public vers un hôpital pour tous les citoyens. »

Alors pourquoi les responsables de la gestion des hôpitaux publics se gèneraient-ils pour faire payer les seules chambres particulières pour renflouer les trous dus à leur mauvaise gestion puisqu'on leur donne les solutions pour régler leurs problèmes en négociant avec les représen tants des assurances complémentaires financées par les patients ???